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环保税法两版本比较:十个重要修改
来源:声学设计与噪声振动控制网 | 作者:jewelry-60 | 发布时间: 2016-09-14 | 1181 次浏览 | 分享到:
2016年8月29日,《中华人民共和国环境?IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站;に胺ǎú莅福罚ㄒ韵录虺啤盎繁K胺ǎú莅福保┦状翁崆肴舜蟪N嵘笠?。9月2日IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站,人大常委会在网站公布草案全文及草案说明IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站,在9月6日至10月5日期间公开征求意见

2016年8月29日,《中华人民共和国环境?;に胺ǎú莅福罚ㄒ韵录虺啤盎繁K胺ǎú莅福保┦状翁崆肴舜蟪N嵘笠?。9月2日IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站,人大常委会在网站公布草案全文及草案说明IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站,在9月6日至10月5日期间公开征求意见IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站。

关于环保税法IM体育app登录-官方网站,2015年6月10日IM体育app登录-官方网站,国务院法制办曾经公布《环保税法(征求意见稿)》公开征求意见IM体育app登录-官方网站。如今提交人大常委会审议的草案,诚如草案说明中所说的,是在国务院法制办两次书面征求有关部门IM体育app登录-官方网站、各省级人民政府IM体育app登录-官方网站、行业组织IM体育app登录-官方网站、企业和专家的意见IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站,以及征求了社会公众意见的基础上修改完善的IM体育app登录-官方网站。

那么IM体育app登录-官方网站,就我们社会公众能见到了环保税法的两个公开征求意见稿版本(2015年6月10日的国务院法制办征求意见版和2016年9月2日人大常委会版征求意见版IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站,以下简称“国务院版”和“人大版”)相比较,人大版究竟作了哪些修改呢IM体育app登录-官方网站?

通过两个版本条款的直接比较,可以看出IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站,除了不少文字表述上的修改和部分条款结构有所调整以外,就内容而言IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站,人大版在以下十个方面做了修订IM体育app登录-官方网站。

明确征收范围。

(一)将环保税的征收范围明确规定为“大气污染物IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站、水污染物IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站、固体废物和噪声”四大类应税污染物(第三条———指人大版IM体育app登录-官方网站,下同),删除了国务院版中的“其他污染物”IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站,同时不再将噪声区分为“建筑施工噪声”和“工业噪声”IM体育app登录-官方网站。而从附表的税率表看,人大版实际是取消了“建筑施工噪声”IM体育app登录-官方网站,而仅对工业噪声征税。(二)对污水、垃圾集中处理IM体育app登录-官方网站,固体废物依规处置不纳入环保税征收范围增加限制条件IM体育app登录-官方网站,即要以 “缴纳处理费用”(第四条)IM体育app登录-官方网站、不“超过国家或者地方规定的排放标准”和“符合国家或者地方环境?IM体育app登录-官方网站;け曜肌保ǖ谖逄酰┪疤?,否则要征税。

规范下放权限。

明确省级政府和人大对环保税“上浮税率”和“增加同一排放口的应税污染税种类数”的立法权限(第六条和第九条):由省级政府提出方案IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站,报同级人大常委会决定IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站,并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

调整计税方法IM体育app登录-官方网站。

与征收范围取消“建筑施工噪声”相一致IM体育app登录-官方网站,在计税方法和税率设置时IM体育app登录-官方网站,取消建筑施工噪声按面积征税的计税方法(第七IM体育app登录-官方网站、十一条)IM体育app登录-官方网站,取消“建筑施工噪声”二级税目及税额标准IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站,(工业)噪声统一按分贝标准征收。

明确确定税基的方法和顺序IM体育app登录-官方网站。

即确定应税污染物的四种方法及优先顺序(第十条)IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站,先后为:纳税人安装自动监控仪器的“自动监控数据”IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站、监测机构的“监测数据”IM体育app登录-官方网站、环境?IM体育app登录-官方网站;ぶ鞴懿棵殴娑ǖ摹芭盼巯凳?IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站、物料衡算方法计算”和环境盜M体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站;ぶ鞴懿棵殴娑ǖ摹俺檠馑愕姆椒ê硕扑恪?。

调整IM体育app登录-官方网站、简化“税目税额表”IM体育app登录-官方网站。

除已提及的取消 “建筑施工噪声”二级税目及税额标准以外,还有两项调整:一是“固体废物”税目中IM体育app登录-官方网站,取消“冶炼渣IM体育app登录-官方网站、粉煤灰IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站、炉渣”二级税目同时增加“危险废物”二级税目,征税标准为1000元/吨IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站;二是简化工业噪声税额累进档次,由原来的按每分贝累进改为按每3分贝累进,且各档适用税额依原税额标准从低确定IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站。

取消超标排污加倍征收环保税的制度安排(删除原国务院版第十条)IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站。

增加固体废物综合利用优惠(第十一条)IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站。

调整和明确税务部门和环保部门的征管职责。

主要修订有:(一)明确环保部门对污染物的监测职责IM体育app登录-官方网站,取消其“审核确认”与“协同征管”的文字表述(第十四条IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站;国务院版第十五条)IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站。(二)在强调两部门要相互“定期交送”环保信息和涉税信息(第十五条第二IM体育app登录-官方网站、三款)的基础上,明确要求两部门“应当建立涉税信息共享平台和机制”(第十五条新增第一款)。(三)取消纳税人的“重点监控”与“非重点监控”的分类和管理,取消环保部门对“重点监控纳税人”纳税申报资料的“审核”程序和职责(原国务院版第二十条)IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站;原“非重点监控纳税人”由两部门“联合核定”(原国务院版第二十条第三款)改为“核定计算污染物排放量的”纳税人“由税务机关会同环境?IM体育app登录-官方网站;ぶ鞴懿棵藕硕ㄎ廴疚锱欧胖掷郔M体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站、数量和应纳税额”(人大版第二十一条)。相应删除“重点监控纳税人”的解释和给省级下放“调整重点污染行业”权限的条款(原国务院版第二十七条)。(四)强调税务机关“将纳税人的纳税申报数据资料与环境?IM体育app登录-官方网站;ぶ鞴懿棵沤凰偷南喙厥葑柿稀苯小氨榷浴钡脑鹑危ㄈ舜蟀娴诙醯谝豢睿㊣M体育app登录-官方网站。(五)环境?;に坝伞鞍丛?IM体育app登录-官方网站、按季或者按年计征”(原国务院版第十八条)IM体育app登录-官方网站,改为“按月计算,按季申报缴纳IM体育app登录-官方网站?!保ㄈ舜蟀嫱谑颂酰?

其他调整IM体育app登录-官方网站。

(一)增加对“污染当量”“排污系数”和“物料衡算”的解释(第二十七条)。(二)取消省级政府制定管理办法的条款(原国务院版第二十五条)IM体育app登录-官方网站。(三)取消国务院制定实施条例的条款(原国务院版第二十九条)IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站。(四)删除“原由排污费安排的支出纳入财政预算安排”规定(原国务院版第二十八条末句)IM体育app登录-官方网站IM体育app登录-官方网站。

至于新版修订是否合理IM体育app登录-官方网站,其他条款是否还需要斟酌补充IM体育app登录-官方网站,则正是人大版公开征求意见的目的所在IM体育app登录-官方网站,也值得我们去思考。

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